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 哲学
新型城镇化背景下高层住宅宜居性研究
发布时间:2019-11-27 11:17:58 点击: 来源:清华大学学报(哲学社会科学版)

一、引言

经过近四十年的城镇化建设,我国的城镇居民人均住房面积由1978年的6.7平米,增长到2016年的36.6平米,同一时期,城镇人口由1.72亿增长到7.71亿,意味着城镇住房总面积扩大近25倍[1,2],住宅的建筑形式也由传统的低层和多层变成了高层高密度的住宅楼。然而,伴随着高强度的城市建设,各种“城市病”如人口膨胀、空气污染、环境恶化、交通拥堵等日渐严重。在这样的背景下,2015年12月,时隔37年后,中央城市工作会议在京召开,习近平在讲话中强调“以人为核心”的新型城镇化,“坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。…… 同时,要坚持集约发展,…… 着力提高城市发展持续性、宜居性”[3]。显然,我国的新型城镇化已经从理论和战略高度明确了城市的核心价值是服务于人,在充分考虑社会、经济和环境的诸多限制要素的基础上满足人的需求,实现可持续性与宜居性的平衡。然而,在实践和现实层面,巨大的环境压力和快速增长的城镇人口,使我国只能选择紧凑发展的城镇化模式,这也符合可持续发展的国际共识,但现有的“城市病”表明简单地提高开发强度,会恶化城市的宜居性,最终需要付出更大的社会、经济和环境代价去维持城市的运转,这构成了我国城市发展必须面对的两难悖论。
特别是在城市住宅开发建设方面,由于房地产业长期作为重要的支柱产业和地方财政的主要来源,导致各地政府持续不断的加大开发力度,受限于日趋紧张的土地资源,进入了一个高强度住宅开发的误区[4]。早期,由于相对高昂的设备及土建成本,高层住宅主要作为一种丰富住区空间和天际轮廓线的规划设计要素,与其他住宅类型混合在一起进行少量的开发建设。随着1994年分税制的实施,催生了所谓的“土地财政”,城市居住用地的价格不断攀升,政府逐渐放宽了对土地开发强度的限制,而2006年18亿亩农业用地红线的划定,进一步强化了这一趋势。另外,1998年结束福利分房制度以后,形成了以市场为主导的住房体系,随着房地产价格的快速上涨,高层住宅凭借着更高的土地利用率和开发利润率,很快成为了许多城市商品房开发的主要形式。另一方面,2011年,我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出要加大保障性住房建设,五年完成3600万套。2016年,十三五规划进一步提出五年完成2000万套棚户区住房改造的保障房建设目标。在实际开发建设中,出于成本的考虑,这些保障性住房大多采用建筑密度高、户均面积小的高层住宅形式。这使得我国在商品房开发和保障房建设中都呈现出了高层化的趋势,而且已经形成了一个巨大的高层住宅存量。
然而,高层住宅在我国的大规模开发只有不到二十年历史,相较于其他的住宅形式,对大多数居民而言,高层生活都是一种新的居住体验。因此,这些高层住宅宜居吗?高层生活的优点和缺点是什么?长期的高层生活会对居民产生哪些影响?在中央政府已经明确了“以人为核心”的新型城镇化背景下,高层住宅开发如何以人为中心?每年仍有数以万计的高层住宅拔地而起,但是以上这些问题仍然没有引起足够的重视。而这些问题的答案也正是指导我国进一步城镇建设的依据,特别是以雄安新区为代表的新型城市开发建设,需要建立在对现有开发模式的总结和反思之上。而我国目前的相关研究极其欠缺,本文正是基于当前的现实条件和紧迫的实践需要,通过文献研究,系统分析了高层住宅的发展与演化,指出了围绕高层住宅的核心争议--宜居性,梳理了世界范围内高层住宅宜居性研究的主要成果,指出了高层住宅的主要优点和缺点,归纳了目前两种比较成功的高层住宅发展模式,并就我国的高层住宅开发和管理实践提出了建议。