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 自然科学

PPP项目社会风险涌现的影响因素分析

发布时间:2019-11-08 点击: 来源:系统科学学报
在基础设施大力投资建设的过程中,社会资本不断涌入,促进了PPP模式(Public Private Partnership)在我国基础设施建设中的广泛应用。相较与传统的政府采购模式,PPP模式一方面利于缓解政府支出压力,另一方面利于推动政府管理体制机制创新,分担部分风险,提高采购效率。
根据PPP综合信息平台数据[1]显示,全国现在已有PPP项目11784个,总投资额13.92万亿元,涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设、环境建设等众多行业。由此可见,PPP模式在中国已经得到非常广泛的应用。但伴随着PPP项目爆发式增长,其带来的社会影响和社会风险不可忽视。
PPP项目有着建设规模庞大、涉及因素众多、时空广深等特点,对与社会公众利益有关的经济、政治、文化、生态环境等有重要影响,容易产生社会风险。PPP模式自实施开始,由于项目社会风险因素引发的社会事件导致的失败案例非常多,比如泉州刺桐大桥的定价问题导致公众反对,长春汇津污水处理厂的污水排放事件引发重大社会恐慌等。由此可见,PPP项目的社会风险具有较高的普遍性,一旦在公众中开始传递,将会造成恶劣的社会影响,危及社会稳定,成为制约项目成功的重要因素。所以,PPP项目的社会风险研究具有重要的现实意义。
涌现是对事件发生态势的一种描述。社会风险往往容易出现涌现,即在普通不知情的情形下,突然发生社会风险。研究社会风险涌现就是要揭示这一快速变化的过程,从而避免带来重大损

PPP项目社会风险涌现的研究综述

1.1 社会风险研究现状

社会风险的概念较早来源于德国社会学家乌尔里希·贝克提出的“风险社会”理论,现代一般意义上的社会风险是指危及社会稳定、平衡与持续发展的不确定性[2]。20世纪后半期,社会风险逐渐成为国内外学术界关注的热点,国内外学者对于社会风险的研究视角各异,分布在政治稳定、社会保障、公众危机、风险预警、应急管理等方面[3~6]。然而,与建设项目相关的社会风险理论研究起步较晚,目前的研究多基于社会学、政治学和管理学领域的社会风险形成理论和评估、治理方法,其中对核电、化工、交通项目等易产生较大社会影响的重大工程项目的社会风险研究比较多[7~10]