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 农业科学
农村土地承包经营权流转的调查与思考
发布时间:2019-12-01 09:55:27 点击: 来源:农业经济问题
当前,农村土地承包经营权流转问题已成为深化农村改革的一个焦点。如何有序推进农村土地流转,保障农民合法权益,实现土地集约化、规模化经营,大力发展现代农业,加快新农村建设,实现农业的高产、优质、高效可持续发展,成为我们面临的一个重大课题。为此,衡阳市农业科学研究所组织有关专家就该市农村土地承包经营权流转问题进行了调研。
1   农村土地承包经营权流转的主要特点
随着农村剩余劳动力的加速转移,农民专业合作组织以及规模农业的出现,农村土地承包经营权的流转日趋活跃。2013年底对全市调查,我市耕地总面积567.21万亩,其中耕地流转面积218.53万亩,占耕地总面积38.52%,签订流转合同77.3万份,参与土地流转农户84.01万户。从调查的630户农户来看,流转了水田面积的户数达到271户,占总农户数的43%,630户农户共有水田面积6521.5亩,流转水田面积2054.3亩,占水田面积的31%,并呈现出以下特点:
1.1  土地流转主体多元化。前些年,农村土地流转主要在同村组范围内的农户和亲戚朋友间进行。近年来,随着现代农业与土地流转的相互促进,催生了一批高效产业,也激活了农村土地流转市场,一大批农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农业生产专业大户、科技推广人员、城市再就业人员甚至外资企业等进入农业生产领域,成为推动土地流转的重要力量,土地流转主体呈现出多元化。如湖南安邦农业科技公司在衡阳县台源镇租赁耕地2200亩,股份制合作850亩,涉及7个村、55个组、575户、2016人,流转土地主要用于种植优质稻。该公司引领土地流转具有生产全过程机械化操作、农业科技成果的充分运用、绩效挂钩的规范管理模式,县乡村三级参与的联动机制等特点,成为该市农业产业化龙头企业参与土地流转的示范典型。
1.2 土地流转形式多样化。随着土地流转主体的日趋多元化,土地流转方式也更加灵活,土地流转形式呈现多样化。目前,我市农村土地经营权流转方式有转包、转让、互换、租赁经营和股份制合作等形式,多样化趋势较为明显。据统计,2013全市共转包耕地面积91.56万亩,占总流转面积41.9%。转包有两种做法:一是承包土地的农户因外出打工或劳动力少或资金少将不能种或不能全部种的土地转包给承包方种植;二是承包方在承包合同经营约定的时期内,又因别的原因把土地转包给第三方经营,原来土地承包关系和土地用途不变;转让:承包方有稳定的非农职业或有稳定收入来源的,经发包方同意,可将全部或部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确定新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止,这种流转形式全市有耕地面积21.44万亩,占总流转面积9.81%;互换:承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权进行互换,这种流转形式全市有耕地面积12.98万亩,占总流转面积5.94%;租赁:村集体或者农户直接与承包方签订租赁合同,将土地承包经营权出租,这种流转形式全市有耕地面积62.63万亩,占总流转面积28.66%;耕地入股:承包方与村组集体或农户协商将土地承包经营权作价入股,以公司加农户的形式进行股份合作制经营,农民把土地入股给公司,公司出资金、技术入股,由公司统一规划和利用,农民以入股土地多少参与经营管理和收入分配,这种流转形式全市有耕地面积14.77万亩,占总流转面积6.76%;其他形式流转的耕地面积15.25万亩,占总流转面积6.98%。从流转的层次来看,以转包、转让、租赁形式所占比例高,互换、入股分红形式占比偏低。